金观平：城市更新重在内涵提升 - 旺财28官网

我国城市更新工作已步入可持续发展新阶段，重点在于提升城市内在品质，而非仅仅扩张规模。《城市更新“十五五”规划》的发布，旨在推动城市高质量发展，使城市成为满足人民群众高品质生活需求的空间，将发展重心从“增量扩张”转向“内涵提升”。

截至2025年末，我国城镇人口预计将超过9亿，占总人口的67.89%。随着城市人口的增加，民众对城市发展的期望已从“有”转向“好”，他们期待更舒适安全的居住环境、更完善便捷的公共服务设施以及更优美的城市风貌。这些期望对城市更新工作提出了更高要求，必须坚持“以人为本”，着力提升城市的“温度”。

城市更新的“温度”体现在对居民合理需求的及时响应，例如是否解决了楼栋加装电梯、小区停车位不足、老人儿童活动空间缺乏等具体问题，这些看似细微之处，却直接关系到民众的获得感和幸福感，是衡量民生福祉的重要标准。

为确保城市更新的“温度”，制度保障至关重要。在更新过程中，居民常会遇到贷款衔接和资金压力等问题。因此，制度设计应为那些“想改却无力承担”或“有意愿但面临困难”的家庭提供切实可行的解决方案，有效解决群众的急难愁盼，让城市更新真正惠及民众。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等政策的联动，优化抵押物转换流程，创新适合城市更新的信贷产品，并建立政府引导、市场运作、居民合理分担的多元化投入机制。

城市更新的“温度”还依赖于制度的高效运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，建立了涵盖“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”的四位一体统筹体系，实现了全流程的顺畅。同时，推行容缺受理和并联审批制度，以加速项目落地并减少居民办事环节。试点推行的“四联办”机制，更是将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续集中在一天内办结。各地各部门正从各自为政转向协同作战，将政策规定转化为便捷的服务流程。

此外，城市更新还应通过优化空间布局来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。老旧小区改造中，即使是增设座椅、拓宽通道、设置议事点等微小改变，也能为居民创造社交机会，促进社区交流。空间的重塑往往伴随着治理模式的转型。许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不强。城市更新提供了一个新契机：改造方案需征求居民意见，加装电梯需整栋楼达成一致，停车位分配也需共同协商。在此过程中，居民从旁观者转变为积极参与者和直接受益者，这种参与意识的增强，比硬件的改善更能体现城市的温度。

城市更新，改变的是“房”，凝聚的是“心”，最终服务的是“人”。在保留城市原有风貌和社区文化脉络的基础上，通过落实一项项民生实事，疏通一个个制度瓶颈，旨在将城市建设成为一个更具温度、更有质感、更富归属感的美好家园。